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深度 | 韩国怎样弹劾总统?朴槿惠还能坚挺吗?

2019/9/17 14:42:11

深度 | 韩国怎样弹劾总统?朴槿惠还能坚挺吗?

据韩国国际广播电台报道,韩国三大在野党共同民主党、国民之党和正义党定于当地时间11月30日举行国会代表会议,商讨在下月2日到9日期间的某一天对总统朴槿惠的弹劾案进行表决。
   

史上第二次尝试弹劾总统
   
      
这将是韩国历史上第二次针对在任总统进行弹劾,第一次弹劾是在2004年卢武铉执政时期,他当时被弹劾有三个理由,亲信涉腐、违反选举法以及施政不力、没搞好经济。这一次针对朴槿惠的弹劾理由,在野党正在商议中。


  
据韩国宪法第65条规定,“如果总统在任职期间……有违反宪法或者其他法律的行为,国会可以通过弹劾的动议”。


  
要弹劾总统需遵循以下程序:


  
1、在全体国会议席中,以简单多数票即可提交弹劾动议案;


  
2、24小时后,国会引进此动议并进行表决。弹劾案必须超过在职议员的三分之二多数才能通过;


  
3、弹劾案获得国会通过后,国会的法制委员长把国会决定书正本和副本各送一份给韩国宪法法院和总统本人。宪法法院组成由9名法官组成的裁判部审理弹劾案。审理时间最长达180天;
  


4、韩国宪法法院受理国会的弹劾决定书后,请总统对国会的决定做书面答辩;


   
5、拿到总统答辩书后,韩国宪法法院就总统答辩听取国会的意见;


  
6、最后,在要求弹劾的国会一方和被弹劾的总统一方都参加的情况下,开庭进行裁决。如9名法官中有6人以上同意弹劾,总统即被罢免;


  
7、自总统收到国会的弹劾决定书起,其职务和权利被暂时停止,但其总统身份还保留。弹劾案审理期间,由总理代行总统职权。被弹劾的总统5年内不能担任国家机关的公务员;


  
8、在总统被罢免后的60天内举行新的总统选举。


   
  
弹劾案很可能在国会通过


   
   
在今年4月韩国举行国会选举后,形成“朝小野大”的局面,即执政党新国家党在国会的议席少于在野党,三大在野党加起来议席过半数,因此,要达到提出弹劾动议的简单多数票不费吹灰之力。
  


就目前形势来看,弹劾案通过的可能性非常大,在韩国国会300位议员中,至少有172名在野党和无党派议员支持弹劾案,也就是说,至少还需要28位议员的支持,而且是来自执政党新国家党的议员。《纽约时报》的报道称,至少有30、40位新国家党议员支持弹劾,韩国媒体的报道则称,可能有50到60位新国家党议员支持弹劾。


  
就民众方面来看,朴槿惠目前的支持率已下滑到4%,而最近的民调显示有80%的韩国人支持对她弹劾。有报道指出,尽管朴槿惠否认有任何不当行为,但她对丑闻的回避态度强化了公众认为她有罪的心理。在媒体这边,多家媒体更是连日发表社论要求朴槿惠下台。


  
复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永说,单纯从票数来看,弹劾案在国会通过可能性比较大,因为新国家党内“倒朴”的人数也越来越多了。


      
据韩国《中央日报》报道,新国家党前党代表金武成日前就表示,他会带头赞成弹劾朴槿惠,而即使是新国家党“挺朴”派人士也劝说朴槿惠勿执着于完成任期,而应为国家和自身着想,主动下台以保名誉。


  
对此,韩联社的报道称,青瓦台(总统府)发言人郑然国29日表示,“挺朴”派元老议员们前日就总统去留问题提出了建言,“总统正在倾听各方意见”。但被问及总统应否在国会表决弹劾决议前就去留表态时,郑然国回答,这要由总统决定,他无可奉告。


  
如果国会通过弹劾案,朴槿惠的总统职务将立即被中止,由国务总理代行权限。据悉,随着弹劾案表决进入倒计时阶段,朴槿惠将不再保持沉默。青瓦台有消息称,朴槿惠或将在弹劾案表决日期确定后发表第三次对国民讲话,“将会就检方起诉书和国会弹劾决议案中有关她的犯罪嫌疑进行解释,以证明弹劾的不正当性。”
   
 
朴槿惠为何坚持不下台?
   
     
自“亲信干政门”爆发以来,朴槿惠虽然两次公开道歉,并且表态愿意接受检方调查,然而这不管用,她的支持率一跌再跌,民众抗议规模一次胜过一次,就连党内也“倒戈”了,在如此“众叛亲离”的境地中,朴槿惠就是紧咬着牙关,不肯下台。这是为何?可能有以下几方面的原因。


  
首先,就弹劾来说,当中还存在着很多变数。2004年,针对卢武铉总统的弹劾案在宪法法院这边被驳回,卢武铉最后得以复职。朴槿惠赌的就是这一点。


  
虽然从票数来看,弹劾动议能比较容易地在国会过关,但在宪法法院那边还存在变数。上海交通大学韩国研究中心执行副主任李国峰表示,如今韩国宪法法院中的9名法官中,有7名法官是朴槿惠任命的,此外,9名法官中还有2名法官任期将满,即使要任命也是由总统指派,因此,弹劾案能否获得多数法官支持,还真不好说。


  
郑继永也认为,即便弹劾在国会通过,在宪法法院较长的审理裁定期间,变数仍然可能出现。如果在外交和安全方面出现了较大问题,情况随时可能出现变化。此外,韩国民众也会对这种长期化的斗争出现一定的审美疲劳,而在野党、新国家党内部的分裂会不会造成弹劾半途而废,也是必须考量的变数。


  
其次,“两害相权取其轻”。朴槿惠即便被弹劾或许还有一线生机,而主动下台目前来看得不偿失。郑继永指出,在弹劾过程中时间变量、法官变量都存在的情况下,朴槿惠还存在翻盘的想法,因此她一定要拖下去,而且她除了撑下去这一条路外,别无他法。


  
虽然,朴槿惠表示考虑党内大佬们提出的关于“荣退”的建议,但在郑继永看来,朴槿惠不会主动下台。就韩国内部而言,她主动下台的话,很多自我“止损”的做法还没准备好。她的突然下台只会造成对自己政治势力的严酷清算,因此,朴槿惠要着力避免这种情况的出现。


  
就外部而言,郑继永说,美国对朴槿惠的利用还未“物尽其用”,除非她下台前把那些涉及美国利益的事情做好,如把“萨德”部署、《日韩军事情报保护协定》、军售等等事情安排妥当,她才会得到美国的暗地里的保护或者减轻处罚。


  
李国峰也认为,根据韩国宪法,在任总统享有刑事检控豁免特权,在检方已把朴槿惠列为“犯罪嫌疑人”要求进行调查的情况下,她主动下台只有对自己不利。


  
第三,朴槿惠的个性使她不会轻易放弃。朴槿惠认为,“时间可以磨平一切”,她也坚信撑到最后一定会变化。朴槿惠曾在自传中称,“绝望锻炼了我”,因此,郑继永说,长期的隐忍和被绝望苦难锻炼出的坚韧性格是不会让朴槿惠轻易放弃的,“她一定会想尽所有办法撑下去”。韩国前总理金钟泌也说过,就算五千万国民都站出来(反对她),她也绝不会主动下台。


  
总之,利用弹劾案中各种变数作为其翻盘的最后赌注,朴槿惠这场把自己的政治前途、声誉甚至个人命运都搭进去的“豪赌”结局如何?还有待观察。
   


(栏目主编:杨立群。编辑邮箱:ylq@jfdaily.com )题图来源:视觉中国  图片编辑:邵竞